国家税务总局山东省税务局 媒体税务视角 【中国税务报】当好林木产业发展的税收“护林员”——山东、河南三县税务部门合作，加强区域特色行业监管-米乐体育官网app入口

国家税务总局曹县税务局、东明县税务局、兰考县税务局干部共同研究区域内产业情况。

曹县、东明、兰考三县税务局负责人签订《跨区域税收发展战略合作框架协议》。

曹县、东明、兰考三县税务局联合开办“鲁豫税约”云课堂，进行线上税收普法。

曹县、东明、兰考三县税务干部在木业公司调研，了解企业木制品生产销售情况。

夏木阴阴，虫鸣唧唧。夏季阳光雨水充足，正是林木旺盛生长的好季节。山东曹县是闻名全国的林业大县，林木业发展已有近40年的历史，产业体系完善、产业链完备，并辐射带动了毗邻区域山东东明县和河南兰考县林木业的发展。

基于三县地缘相邻、产业相近、经济互补性强的实际情况，曹县、东明、兰考三县税务部门发挥基层税务部门优势，聚焦林木特色产业，深化毗邻地域税收协作，着力破解重点行业税收监管和风险防控等难题，共同助力林木产业健康茁壮发展。

一根木头，撬动千亿产业

曹县庄寨镇是全国重要的人造板生产基地、全国最大的桐木交易集散地、全国最大的桐木加工出口创汇基地，其林木业的兴起可追溯到20世纪80年代末。目前，该镇税务登记在册的各类林木加工企业有1100余家，年木材加工量1500万立方米，产品以各类人造板、桐木工艺品、木制家具等为主，形成从林木资源到创意研发设计、木材加工、产品制造、线上线下销售、出口物流配送等协调配套的产业链条，年产值达到750亿元。而曹县全县林木加工总产值约为1300亿元，庄寨一镇就占据半壁江山。

庄寨镇林木业的繁荣也带动了周边镇街的发展。利用特殊区位优势，毗邻镇街积极实现产业对接。其西北的东明县大屯镇，已形成从板材粗加工、深加工、精加工，到木制家具的生产加工一条龙，800多户家庭从事板材加工业。庄寨镇西南的兰考县南彰镇和孟寨乡现有木材加工专业村15个，木制品加工企业360多家。镇域产业的壮大助推了县域经济的增长。目前，林木业已成为三县的重要产业。

随着林木业的快速发展，如何进一步加强行业税收管理成为摆在三县税务部门面前的共同课题。基于此，去年4月，国家税务总局曹县税务局、东明县税务局、兰考县税务局共同签署《跨区域税收发展战略合作框架协议》，以林木业税收管理为重点，深入开展毗邻区域税收合作，打造“资源共享、数据共通、执法共认、行业共管、服务共融”的税收共同体。

曹县税务局党委委员、副局长任洪表示，县级税务部门是税收治理的前沿，对纳税人的实际情况和需求最了解，开展跨区域合作时针对性更强、灵活性更高，推进过程中可以根据实际情况随时进行更改调整，力争每一项举措都直击问题核心。

曹县庄寨镇木业协会秘书长张浩朋认为，以庄寨为核心，三县已形成林木产业生态圈，集群效应越来越明显，企业间的交流与要素资本流动也更频繁，区域内产业协调发展的趋势与需求更加明显，税务部门的举措与市场发展变化相适应，有利于推动行业健康有序发展。

源头管理，防控涉税风险

无证无照经营、同一经营场所注册多个经营主体、注册地与实际经营地不一致……实际情况复杂多变，想准确了解辖区企业情况仅依靠市场监督管理部门和税务部门登记信息远远不够，摸清底数是实现精准监管的基础。

曹县、东明、兰考三县税务部门与当地政府部门合作，借助政府网格化管理资源，对三县经营主体情况进行联合摸排，掌握了三县1000余户林木企业基础税源信息。“这1000余户企业均为增值税一般纳税人，生产经营达到一定规模，是区域内的重点企业，以‘属地管理 分类管理’的形式对这些企业进行后续监督管理，有利于深化行业治理，防范税收风险。” 兰考县税务局税政一股股长张迪介绍。

掌握了税源信息，如何及时发现企业情况变动，准确识别应对涉税违法风险是摆在税务干部面前的又一道难题。

为此，三县税务部门立足林木行业经营特征，以曹县税务局制定的《毛条加工行业风险管理模板》《木材加工行业风险管理模板》为基础，探索推行以监控生产要素为主的“四看四算”工作法，即看经营地址、看车间房产、看从业人数、看机器设备和算物耗、算能耗、算辅料、算结算方式，总结提炼简易风险提示卡，设置21项预警指标，促进重点行业规范发展。

“四看四算”法“脱胎”于曹县的《木制品行业税收监管“木八条”》。谈起其“诞生史”，曹县税务局征收管理股股长郭长源娓娓道来：“针对实际发生的涉农行业虚开案件，我们总结其主要经营方式和典型作案手法，并结合林木行业特点，形成了针对木制品行业的风险核实方法和风险监控指标，系统性编制了行业风险管理模版，为基层执法人员提供指引。”

东明县税务局党委书记、局长朱攀表示，林木业产业链条相对不是很长，不同种类的木制品在生产过程中的原辅料投入与产出比例相对固定，越是产业链的中端，这种规律越明显。目前，东明的林木业发展集中在初级加工领域，“四看四算”工作法对评估企业风险非常有帮助。据兰考县税务局党委委员、副局长王立权介绍，兰考县主要生产低附加值的木制品，其成本利润率相对稳定，“四看四算”从木制品加工流程出发，利用财务指标与生产业务的联动规律，为执法人员剖析企业情况提供了切入口。

近期，曹县税务局普连集税务分局接到上级“风险提示”，组织干部利用“四看四算”法，对某木制品有限公司进行疑点分析。通过对其厂房、设备、工人、存货、能耗等信息进行一一分析，税务干部发现企业生产板材过程中产生的下脚料销售收入未完全入账，合计应补缴税费近10万元。该案件的经办人员赵占允告诉记者：“‘四看四算’总结的风险管理模版，既有操作指引又有参考指标，我们按图索骥，就能快速全面地摸排清企业情况。”

集中资源，开展多点合作

相较于省市级税务部门，县级税务部门的人力、物力资源相对不足，将优质资源与优势力量集中起来，联合开展工作，可以起到“1 1 1>3”的效果。

——联合普法“大合唱”

最近，三县税务部门准备再次携手，联合开展跨区域税法宣传。去年10月，三县税务部门首次联合组织开展了为期一周的跨区域税收普法宣传活动，聚焦三县重点产业——林木业，开展调研走访，为企业普及税法知识，倾听企业在税收法律服务方面的意见建议。同时，依托东明县税务局“东税云说”云课堂，三县业务骨干联合录制税法宣传课、开展线上直播，更新基层税务部门的税宣形式与内容，共有4000余人次观看，互动评论495条。

山东亿源木业有限公司总经理王银松在接受记者采访时说：“当时先进制造业企业增值税加计抵减政策刚发布不久，税务干部专门对这项新政策进行了解读。板材加工行业适用农产品增值税进项税额核定扣除政策，这项新政策与我们密切相关，税收普法宣传来得很及时。”得知三县税务部门将开展第二期联合普法宣传，王银松十分期待。

——同事同罚“一把尺”

区域内税务行政处罚裁量基准的统一已成为一种趋势。三县税务部门联合比对山东、河南两省的税务行政处罚裁量基准，发现逾期未申报，未按照规定的期限办理税务登记、变更或者注销登记等5个高频事项在处罚标准方面有重合的执法标准区间。“县级税务部门并没有统一税务行政处罚裁量基准的权利，但在实际执行过程中，我们可以选择共同的执行标准，实现同事同罚。”东明县税务局征收管理股副股长魏明乾介绍，各省的税务行政处罚裁量基准给基层部门预留了执法空间，执法机关可根据违法的具体情况，给予违法者不同程度的行政处罚，对情况相似的违法行为，选择共同的执法标准，有利于营造公平公正的税收营商环境。

“虽然我们没有发生过税收违法行为，但作为经营者，我们当然希望所处的市场环境是公平公正的。”山东菏泽茂盛木业有限公司财务人员李振告诉记者，目前林木产业正从高能耗向低能耗转变，从低附加值向高附加值升级，从粗放型向集约型过渡，更公平的市场环境能增添企业转型升级的信心。

——优化环境植“沃土”

法治是最好的营商环境。健全完善税务稽查信息共享、情报交换、联合执法等共同打击机制，统一规范代开发票流程、提交资料种类及代开风险指标，联动开展覆盖上下游企业的风险分析，探索负面清单分类管理……三县税务部门整合资源优势，形成执法合力。

在采访过程中，三县税务部门相关负责人均表示，通过交流合作，三地的税收管理水平得到进一步提升，对不法分子的打击更精准，对守法纳税人的服务更精细、响应更及时，有利于维护经济税收秩序，营造更优质的税收营商环境。